US-Afrika-AGOA-Abkommen auf der Kippe: Wie sieht die Zukunft für afrikanische Textilien aus?

Der African Growth and Opportunity Act (AGOA) ist seit seiner Verabschiedung im Jahr 2000 ein Eckpfeiler der Handelsbeziehungen zwischen den USA und Subsahara-Afrika. Das Abkommen bietet einen bevorzugten Zugang zum US-Markt für fast 7.000 Produkte, darunter Textilien und Bekleidung. Voraussetzung dafür ist, dass die begünstigten Länder strenge politische und wirtschaftliche Kriterien erfüllen.

Für viele afrikanische Länder war der AGOA ein Synonym für industrielle Entwicklung, die Schaffung von Arbeitsplätzen und die Anziehung von Investitionen, berichtet Yahoo! News.

Die politische Entscheidung, die Ende September 2025 in Washington getroffen wurde, hat die Unsicherheit jedoch neu entfacht. Die Zukunft des präferenziellen Rahmens ist nun ungewiss. Dies zwingt Regierungen, Hersteller:innen und Einkäufer:innen, ihre Strategien neu zu bewerten.

Warum ist der AGOA für afrikanische Textilien unerlässlich?

Der Textil- und Bekleidungssektor war einer der Hauptnutznießer des AGOA. Länder wie Lesotho, Madagaskar, Südafrika, Kenia und Mauritius haben ihre Textilindustrie dank dieses privilegierten Zugangs zum US-Markt ausgebaut. So exportierte Kenia im Jahr 2023 laut dem US-Handelsbeauftragten Waren im Wert von 510 Millionen US-Dollar (469,20 Millionen Euro) im Rahmen des AGOA, während Madagaskar Waren im Wert von 339 Millionen US-Dollar (311,88 Millionen Euro) exportierte. Diese Exporte haben Tausende von Arbeitsplätzen geschaffen und die für die Handelsbilanzen erforderlichen Devisen generiert.

Unsicherheit vor der Verlängerung des AGOA

Als der Stichtag am 30. September 2025 näher rückte, kamen mehrere Signale aus Washington. Dazu gehörten eine Neubewertung der Handelsprioritäten, der erklärte Wunsch nach einem „gezielten Ansatz“ für die Wirtschaftsbeziehungen mit Afrika und eine Überprüfung der Zulassungsbedingungen. Die Debatte hat zwei Hauptdimensionen angenommen. Einerseits wollen einige US-Politiker:innen den präferenziellen Zugang stärker an strategische Interessen und Lieferungen knüpfen, insbesondere bei kritischen Mineralien. Andererseits befürchten afrikanische Länder und private Akteur:innen, dass das Ende des AGOA zu Strafzöllen und einem schnellen Verlust der Wettbewerbsfähigkeit auf dem US-Markt führen könnte.

Als Reaktion auf diese Bedenken hat das Weiße Haus seine Unterstützung für eine einjährige Verlängerung des AGOA signalisiert, berichtet Reuters. Dies ist eine Rettungsleine für die beteiligten afrikanischen Länder. Diese Verlängerung ist zwar willkommen, löst aber nicht die langfristigen Unsicherheiten. Sie unterstreicht die Notwendigkeit für die afrikanischen Länder, ihre Handelspartnerschaften zu diversifizieren und ihre Wettbewerbsfähigkeit zu stärken.

Mögliche Auswirkungen eines Endes oder einer Reduzierung des AGOA

Sollte der AGOA wegfallen oder erheblich reduziert werden, wären die Folgen für den afrikanischen Textilsektor erheblich:

• Rückgang der Wettbewerbsfähigkeit: Im Rahmen des AGOA exportierte Produkte profitieren von entscheidenden Zollvorteilen. Der Wegfall dieser Vorteile würde die Exportkosten erhöhen und einige Produkte gegenüber Angeboten aus Asien oder Lateinamerika nicht mehr wettbewerbsfähig machen.

• Auswirkungen auf die Beschäftigung: Ganze Sektoren, die oft lokalisiert sind, riskieren Produktionskürzungen und die Ankündigung von Stellenstreichungen. Ein Beispiel sind die Produktionszonen für Bekleidung in Lesotho oder Madagaskar. Schätzungen zufolge könnten in einigen Ländern Zehntausende von Arbeitsplätzen betroffen sein.

• Rückgang der Deviseneinnahmen: Der Verlust der US-Märkte würde die Devisenzuflüsse verringern. Dies würde die Fähigkeit der Länder schwächen, Importe und Investitionen zu finanzieren.

• Schwächung der Wertschöpfungsketten: Ausländische Investor:innen könnten die Produktion in Länder mit besserem Zugang oder niedrigeren Kosten verlagern. Dies würde die über 25 Jahre aufgebaute industrielle Basis schwächen.

Wie können sich afrikanische Länder anpassen?

Angesichts dieser Herausforderungen können verschiedene Strategien in Betracht gezogen werden:

• Stärkung der lokalen Wertschöpfung: Dies umfasst eine Aufwertung hin zu technischen Textilien, Produkten, die den Anforderungen an Umwelt, Soziales und Unternehmensführung (ESG) entsprechen, sowie zugehörige Dienstleistungen wie Design, Veredelung und Zertifizierung.

• Beschleunigung der regionalen Integration: Die Nutzung der afrikanischen kontinentalen Freihandelszone (AfCFTA) könnte ausgeweitet werden, um weitere regionale Märkte zu schaffen und die Abhängigkeit von einem einzigen Markt zu verringern.

• Aushandeln bilateraler Abkommen: Handelsabkommen sollten diversifiziert und gezielte Lösungen wie sektorale Präferenzen und Kumulierung von Ursprungsregeln erreicht werden.

• Anziehung von Finanzmitteln und Modernisierung: Es braucht Investitionen in Energieeffizienz, gezielte Robotisierung, Schulungen und Produktivitätssteigerungen, um einen möglichen Zollschock auszugleichen.

Glück im Unglück?

Die Aussicht auf einen geschwächten oder nicht erneuerten AGOA ist eine deutliche Mahnung an die Abhängigkeit von ausländischen politischen Entscheidungen. Kurzfristig sind zwar Textilsektoren und Arbeitsplätze gefährdet, mittelfristig könnte dieser Druck aber ein starker Anreiz für den industriellen Wandel und die Diversifizierung der Handelspartner:innen sein. Für afrikanische Politiker:innen und Textilhersteller:innen ist Dringlichkeit in zwei Bereichen geboten: Sie müssen aktiv über jede Anpassung des US-Zugangs verhandeln und gleichzeitig die internen Transformationen beschleunigen, um ihre Sektoren weniger anfällig für internationale politische Unsicherheiten zu machen.